Электронная запись в первый класс: быстро, но не всегда удобно Электронная запись в первый класс: быстро, но не всегда удобно

Электронная запись в первый класс: быстро, но не всегда удобно

В первые две недели записи детей в первый класс через ЕПГУ подано более 200 тысяч заявлений. Как работает эта электронная услуга и как можно ее усовершенствовать?

В апреле все родители будущих первоклассников пытаются записать своих детей в ту школу, которую они выбрали. Услуга записи в общеобразовательные школы — одна из самых востребованных (в 2021 году в первый класс пошли почти 2 млн детей) и одна из наиболее проблемных для граждан. Для удобства родителей государство разработало электронный сервис, который позволяет записать первоклассника в школу удаленно, через интернет. У нового формата есть как и несомненные достоинства, так и недостатки, на которые обращают внимание пользователи.


Онлайн-запись в школу до 2021 года


Работы по созданию электронного сервиса для записи в школу начались еще в 2009 году, когда эта услуга вошла в самый первый перечень госуслуг для перевода в электронный вид. Предполагалось, что до 1 января 2014 года каждый родитель сможет через интернет подать заявление о зачислении ребенка в школу и, так же через интернет, получить ответ о зачислении. В дальнейшем услуга считалась первоочередной для предоставления в электронном виде, сейчас она входит в перечень массовых социально значимых услуг, которые должны предоставляться в электронном виде.

До 2021 года запись в школу регламентировалась приказом Министерства образования и науки РФ от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». Согласно этому документу, подача заявлений на следующий учебный год начиналась не позднее 1 февраля и заканчивалась 30 июня. Формирование классов происходило по дате приема заявления: тот, кто раньше его подавал, имел преимущество. Дети, проживавшие на территории микроучастка школы, зачислялись в первую очередь; те, кто проживал в других районах, — на оставшиеся места. Кроме того, преимущественным правом приема пользовались разнообразные категории льготников.

Рисунок 1. Родители самостоятельно организовали запись в очередь для записи в школу

Рисунок 1. Родители самостоятельно организовали запись в очередь для записи в школу

Такая система создавала ажиотажный спрос на популярные школы. Чтобы попасть в желаемое учебное заведение, родители старались подать заявление как можно раньше. Не редкостью были многодневные очереди у крыльца школы (рисунок 1), фиктивная прописка в нужном районе и т. п.

1 февраля 2020 года пришлось на субботу, и родители после рабочей недели отправились в ночь занимать очередь у школьного крыльца. Запись в школы № 7 и № 24 города Омска закончилась в течение нескольких часов, большинство желающих попасть в эти школы ушло ни с чем. Ситуацию обострили поправки в Семейный кодекс РФ, согласно которым к существовавшим ранее льготным категориям добавились братья или сестры тех детей, которые уже учатся в школе. В Самаре нередки были случаи, когда льготники занимали практически все вакантные места в первых классах, и детям, относящимся по прописке к школе и живущим рядом с ней, приходилось ездить в первый класс на другой конец города.

Перевод услуги записи в школу в электронный вид первоначально был с энтузиазмом воспринят родителями, так как избавлял от живых очередей. Одни регионы воспользовались готовой формой, чтобы реализовать запись в школу через «Госуслуги», другие разработали собственные сервисы регионального или муниципального уровня.

Однако вскоре стало ясно, что цифровой формат создает новые проблемы. Например, в Самарской области в 2015 году была введена в действие информационная система АСУ РСО для дистанционной подачи заявлений в первые классы. Оператор системы — ГБОУ ДПО «Центр профессионального образования Самарской области». Пользователь входил на специальный сайт через ЕСИА, заполнял многочисленные поля заявления и нажатием кнопки отправлял это заявление в школу. Одно «но»: сайт начинал работать только в тот момент, когда открывалась запись в первые классы. Родители не могли заполнить заявление заранее, создать черновик, как на Едином портале госуслуг. Потренироваться в заполнении заявления можно было лишь в специальной тестовой форме, доступ к которой открывался за месяц до начала вступительной кампании.

Основную форму заявления надо было успеть заполнить за считанные секунды: примерно через полминуты все места в «элитных» школах оказывались уже заняты.

Спрос порождает предложение, и вскоре предприимчивые программисты на основе тестовой формы разработали скрипты для моментального автозаполнения заявления. Министерство образования Самарской области посчитало использование скриптов запрещенным приемом, и началась «гонка вооружений»: на использование скриптов АСУ РСО ответила усложнением основной формы заявления. Теперь его стало трудно заполнить не только с помощью скриптов, но и просто вручную. В частности, разработчики переименовали и переставили поля, изменили алгоритм перехода между полями: если раньше от одного поля к другому можно было перейти с помощью клавиши Tab, то теперь — только с помощью компьютерной мыши.

Заполнение заявления превратилось в сложный скоростной квест на мелкую моторику. Людей со слабым зрением и с ограниченной подвижностью руки или пальцев фактически лишили возможности быстро заполнить электронную форму заявления; как следствие, их дети заведомо не имели шансов попасть в первый класс престижной школы.

Одномоментная подача тысяч заявлений создавала пиковую нагрузку на сервис, которую он зачастую не выдерживал. В результате, даже подав заявление в первые секунды приема, родитель не мог быть уверен, что оно будет быстро зарегистрировано и его ребенок попадет в нужную школу. Чтобы увеличить шансы, к подаче заявления часто подключалась вся родня.

Предстоит запись в школу. По прописке — очень популярная гимназия. В прошлом году за темой про запись следила в прямом эфире, в курсе, на какой минуте Госуслуги зависли, когда отвисли и т. д. Так вот, у кого получилось сквозь толпу пробиться, как вам это удалось? Например, я за компом буду, муж на ноуте, есть родственники в Москве (где-то тут читала, что из другого региона спокойно люди запись произвели), может еще айтишника с работы попросить? Поделитесь опытом, записавшиеся в прошлом году, и кто как планирует в этом году записываться.
Форум екатеринбургского портала U-mama.ru, ноябрь 2018 г.


Новый порядок приема в первый класс


Накануне вступительной кампании 2021 года Минпросвещения утвердило новый порядок записи в школу. Прием детей в первый класс теперь должен проходить в два этапа:

1. С 1 апреля до 30 июня принимаются заявления на зачисление детей:

  • имеющих первоочередное право в соответствии с законодательством (дети военнослужащих и сотрудников различных служб); 
  • живущих на закрепленной за школой территории; 
  • чьи старшие братья и (или) сестры уже учатся в этой школе.

2. С 6 июля до момента заполнения свободных мест (но не позднее 5 сентября) принимаются все остальные дети, желающие обучаться в данной школе.

Подать заявление в школу по месту регистрации через «Госуслуги» можно на первом этапе, в любую другую — на втором; при заполнении формы жители регионов могут указать положенные семье льготы. В 2022 году на ЕПГУ появилась функция, позволяющая заранее предзаполнить заявление на запись: родители могли до 1 апреля ввести все нужные данные в черновик заявления и в нужный момент отправить его.

Министерство просвещения утвердило также способы подачи заявления о зачислении в первый класс:

  • лично в школу; 
  • по почте заказным письмом с уведомлением о вручении; 
  • по электронной почте школы; 
  • через официальный сайт школы; 
  • с помощью сервисов государственных или муниципальных услуг.

Для записи ребенка в первый класс родитель или законный представитель ребенка должен представить следующие документы:

  • свой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
  • свидетельство о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя; 
  • документ о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории (в случае, когда ребенок поступает в школу на закрепленной территории).


Итоги первой приемной кампании с двухэтапной записью


Приступая к работе по новой схеме, региональные власти постарались упростить процесс и избежать возможных проблем. Во-первых, были приняты меры для снижения пиковой нагрузки на сервис. Например, за несколько дней до 1 апреля родителям предложили потренироваться в заполнении заявления в тестовой форме.

В Екатеринбурге тестирование выявило слабую готовность сервиса: у некоторых заявителей не появилась кнопка «Подать заявление», отсутствовала разбивка по районам, территориальная привязка школ была неправильной, появлялась «ошибка обработки заявления».

Другим способом снижения пиковой нагрузки стала ступенчатая запись, когда заявления подаются не одномоментно, а по графику. Например, в Екатеринбурге уведомили население, что подача заявлений 1 апреля начнется в разное время для жителей разных районов.

Отправила в 2 минуты первое [заявление], в 4 минуты второе. В итоге второе бродило где-то 15 минут и принято в 21 минуту. Первое еще где-то ходит. Теперь непонятно — есть ли шанс.
Обсуждение тестирования записи в школу на портале U-mama.ru

Во-вторых, власти предупредили родителей о возможности отказа в зачислении по прописке, если заявлений окажется больше, чем мест в школе. Екатеринбургский портал «66.RU», информируя родителей о новом порядке записи в школу и ссылаясь на Департамент образования города, отметил, что в случае отказа родителям предложат варианты в других школах, расположенных неподалеку от места проживания; приказ о зачислении родители будут получать в период с 1 по 5 июля.

В-третьих, власти постарались повлиять на родителей, которые во что бы то ни стало желают отдать ребенка в престижную школу, — убедить их выбрать другой вариант, чтобы таким образом перераспределить потоки заявлений о приеме. «В некоторые популярные школы мест может не хватить и для жителей района. Но начальные школы дают одинаковый уровень образования, а углубленное изучение предметов, лицейские, гимназические программы — прерогатива средней школы. Поэтому не гонитесь за престижностью, вы еще успеете поменять школу», — советовала председатель Комитета по образованию Санкт-Петербурга Наталия Путиловская.

Еще один способ регулировать набор в первый классы — прием детей из «своего» детского сада.

Средняя школа № 619 г. Санкт-Петербурга имеет отделение дошкольного образования — детский сад, дети из которого переходят в первые классы этой школы. Директор школы № 619 Ирина Байкова: «У нас две площадки, на которых можем открыть десять классов. Да, школа очень популярная, но мы стараемся идти навстречу родителям. Со многими будущими первоклассниками уже знакомы: у нас есть свой детский сад, выпускники которого будут зачислены».


Недостатки нового порядка


Наряду с несомненным удобством электронной записи действующая практика поступления в первый класс имеет недостатки.

1. Хотя Министерство просвещения России установило альтернативные способы подачи заявления в первый класс, в том числе лично и по почте (п. 23 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. Приказом Министерства просвещения РФ от 02.09.2020 № 458)), иногда региональные власти акцентируют внимание родителей лишь на электронных сервисах, отказывая родителям в альтернативе. Это снижает доступность услуги для граждан. На сайте одной из средних школ Московской области в объявлении о записи в первый класс указано, что записать ребенка можно только в электронной форме (рисунок 2).

Рисунок 2. Пример размещения информации о приеме в первый класс на сайте школы

Рисунок 2. Пример размещения информации о приеме в первый класс на сайте школы

2. Новый порядок внес неопределенность: имеет или нет значение очередность поданных заявлений? Первоначально власти заявляли о том, что дата и время подачи заявления не важны.

Очередность подачи заявления на первом этапе не имеет значения. Мест для детей, имеющих внеочередное, первоочередное или преимущественное право зачисления в школы, а также для детей, которые живут на закрепленной территории, хватит во всех школах.
«В России стартует запись детей в первый класс», официальный сайт Минпросвещения России, 31.03.2021
В рамках первого этапа запись ведется по территориальному принципу, то есть главный критерий зачисления детей — близость школы к дому. Время и дата подачи заявления не важны.
Услуга «Зачисление в 1 класс следующего учебного года» на Портале госуслуг Санкт-Петербурга
Необязательно подавать заявления именно 1 апреля. Все они попадают в одну информационную систему: выстраиваются не по дате и времени подачи, а с учетом льгот. То есть заявления, например, поданные 1 и 26 апреля, имеют равную юридическую силу.
Первоклассная история. В школу — без очереди и по новым правилам // Российская газета. 29.03.2021

Порядок приема в школу гласит, что дети, не относящиеся к льготным категориям, принимаются «на принципах равных условий» . В таком случае непонятно, каким образом из общей массы заявлений, поданных в популярную школу, отбираются «нельготники», которые будут приняты? Чем они отличаются от тех, кому будет отказано по причине недостатка мест? 

В 2022 году было заявлено, что очередность подачи заявлений через ЕПГУ все-таки имеет значение. «Предварительное заполнение формы позволит родителям не тратить лишнее время при подаче заявления. Это очень важно, так как основной приоритет при записи в первый класс — очередность подачи заявления. При подаче онлайн-заявления место бронируется до предоставления оригиналов документов в школу», — поясняет замглавы Минцифры России Олег Качанов.

Таким образом, новый порядок недостаточно прозрачен и понятен для пользователя.

3. Новый порядок противоречит принципу сокращения сроков предоставления госуслуг. Родители, подавшие заявление 1 апреля, смогут познакомиться с приказом о зачислении лишь в начале июля. Таким образом, срок предоставления услуги может превышать три месяца. Это очень долго для госуслуги в целом и гораздо дольше, чем при ранее действовавшем порядке приема (семь рабочих дней после подачи документов).

Кроме того, все эти три месяца родители и ребенок находятся в неведении, волнуются и переживают, если вдруг в конце концов получают отказ.

На протяжении всего года ребенок готовился пойти именно в 136 школу (ходим туда на предшколу, ждали 1 сентября с удовольствием), информация о закреплении проверялась периодически с сентября по февраль, ребенку показывалась дорога до школы, сама школа. Закрепление за другой школой негативно сказалось на эмоциональном состоянии ребенка.
Обращение мамы на официальном сайте г. Барнаула

4. Детям, не попавшим в ближайшую школу, предлагается свободное место в другой школе, которая может находиться далеко от дома. Если, чтобы добраться до школы, нужно переходить через проезжую часть или пользоваться транспортом, ребенок попадает в небезопасную среду.

По санитарным правилам расстояние от школы до дома не должно превышать 500–800 метров в условиях города. В селах — допускается до километра. Если больше — муниципалитет должен организовать школьный автобус.
Ирина Абанкина, главный научный сотрудник, заслуженный профессор Института образования НИУ ВШЭ

Однако на практике эти правила могут не работать. Вот ситуация жительницы Самары, которая отправляла заявление в ближайшую школу: «Мы подавали 1 апреля заявление, оригиналы — 16 июня. Было 100 мест в плане, в итоге поменяли на 120, но нас там все равно не оказалось. Это просто ужас для нашей семьи. Школа № 168 видна из нашего окна, пойти в нашем микрорайоне больше некуда. Рядом обычных школ нет: № 95 — кадетская, № 133 — гимназия». Департамент образования Самары предложил маме искать свободные места в других школах. Они нашлись только на противоположной стороне района — в полутора километрах от дома, дорога предполагает переход через оживленный проспект.


Как сейчас воспользоваться сервисом


На официальном сайте Минпросвещения России размещена инфографика с правилами электронного сервиса записи в школу (рисунок 3).

Рисунок 3. Инфографика о порядке зачисления в первый класс на сайте Минпросвещения России

Рисунок 3. Инфографика о порядке зачисления в первый класс на сайте Минпросвещения России

Информация о порядке зачисления в первый класс размещается также на региональных порталах госуслуг (рисунок 4), на сайтах региональных и муниципальных органов управления образованием, а также на сайтах школ (см. выше рисунок 2).

Рисунок 4. Информация о приеме в первые классы на Портале госуслуг Санкт-Петербурга

Рисунок 4. Информация о приеме в первые классы на Портале госуслуг Санкт-Петербурга


Что можно улучшить


Чтобы сделать сервис электронной записи в школу более клиентоцентричным и устранить явные поводы для жалоб и недовольства родителей первоклассников, желательно:

1. Установить прозрачные правила зачисления в первый класс детей, не относящихся к льготным категориям (и рассказать родителям об этих правилах). Речь о тех случаях, когда в школе не хватает мест для приема всех детей, которые прописаны на закрепленной территории.

2. Сократить срок предоставления услуги по зачислению в первый класс (от подачи заявления до включения ребенка в приказ о зачислении).

3. Широко информировать родителей о неэлектронных способах подачи заявлений.

Кроме того, обсуждение электронной записи выявило проблему, которую предстоит решать в физическом мире: государству необходимо гарантировать будущему первокласснику место в школе, которая находится в пешей доступности от его дома, и при этом обеспечить безопасный маршрут от дома до школы (без пересечения дорог по нерегулируемым пешеходным переходам, без необходимости идти по малолюдным местам, лесопосадкам, промзонам и т. п.).