Сложности переходного периода Сложности переходного периода

Сложности переходного периода

Министр цифрового развития и связи Саратовской области Адель Славутин рассказал «Сумме технологии», с какими вызовами сталкиваются региональные органы власти, переходя на российское программное обеспечение

В прошлом году доля российского ПО, которое закупает Саратовская область, составила 95% — свыше 500 млн рублей. Показатели, заложенные в региональном проекте «Информационная безопасность», выполнены, — и в то же время при внедрении отечественного софта возникает целый ряд проблем. Часть из них связана с тем, что многие программные решения создаются в отрыве друг от друга, это мешает их взаимной интеграции и бесконфликтной работе. Другая часть — с финансовыми ограничениями: отечественная операционная система в 2020 году стоила 2 500 рублей, в 2021-м — уже 7 500. Сейчас цены не сильно изменились. Но тем не менее надо понимать, что обеспечить отечественным софтом все компьютеры одномоментно не получится.

Перевод информсистем госорганов требует настройки корректного взаимодействия обновленных ИT-систем с уже имеющимися решениями и ресурсами, с которыми работают пользователи. Например, блок программ статистической и финансовой отчетности, которые используют сотрудники правительства области, не адаптирован к отечественным продуктам и работает только на базе Windows. Автоматизированная система исполнения бюджета, система удаленного финансового документооборота, региональная система межведомственного электронного взаимодействия и многие другие отечественные программы не устанавливаются на российских операционных системах.

Министр цифрового развития и связи Саратовской области Адель Славутин

Есть и другие сложности. Например, обычный пользователь не сможет подключить отечественное ПО к почтовому сервису Microsoft Exchange, который много лет используется в правительстве области, а необходимого количества специалистов в распоряжении органов исполнительной власти региона, к сожалению, нет.

Госслужащие, как и другие жители России, привыкли использовать операционную систему с пакетом офисных приложений от Microsoft, почтовые сервисы и программы для обмена сообщениями и организации видеоконференций. Но сейчас этим софтом не рекомендуется пользоваться. Отечественные разработчики предлагают продукты, которые не уступают качеством, удобством и функционалом привычным программам. В Минцифры России составлен список российских аналогов зарубежных приложений, состоящий из 15 категорий. Однако следует понимать, что замена программного продукта всегда связана с трудностями для пользователей.

Кстати, федерального финансирования на реализацию этой замены в достаточном объеме не предусмотрено, в региональном бюджете средства на это также не заложены. Мы рекомендовали органам исполнительной власти региона и местного самоуправления обратить особое внимание на эту проблему, решать ее постепенно, — и они с этим справляются.

По госпрограмме Саратовской области «Информационное общество» в 2021 году для контрольно-надзорной деятельности власти региона закупили 41 ноутбук Aquarius и 101 планшет MIG T8 от отечественных разработчиков. Эти устройства способны работать при любой погоде и долго обходиться без подзарядки. На них были предустановлены отечественные операционные системы. Сотрудники уже научились работать с ними, жалоб не было.

При закупке ПО важно соблюдать требования постановления Правительства России от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В России с 2015 года существует Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. В нем более 12 тысяч продуктов, многие из них являются аналогами популярных сервисов и цифровых решений иностранных компаний. Каждому субъекту необходимо найти подходящее ПО, которое соответствует его возможностям и требованиям к функционалу. Разработчики, чей софт включен в реестр, получают преференции: налоговые льготы, гранты и другие меры поддержки (например, акселерацию).

Опыт нашего региона говорит о том, что переход на отечественный софт стоит проводить поэтапно, чтобы подготовить всех пользователей к особенностям работы того или иного продукта. Органам власти области осуществлять этот процесс помогают разработанные Минцифры дорожная карта и методические рекомендации по переходу органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований на отечественное офисное ПО. По крайней мере, Саратовской области это позволило осуществить стопроцентный переход на отечественные справочно-правовые системы, системы электронного документооборота и средства антивирусной защиты, интернет-браузеры.

При переходе на отечественное ПО мы рекомендуем использовать готовый дистрибутив, который включает в себя операционную систему и пакет офисных, почтовых, коммуникационных приложений от отечественных разработчиков. Например, Linux-дистрибутивы. 

Пакетные предложения удобны и тем, что они единообразны как технически, так и методологически, похожи по интерфейсу. Пользователю не придется каждый раз привыкать к новой графической оболочке, расположению рабочих кнопок и т. д. 

Но в случае перехода на новое ПО нужно будет сформировать у пользователя новую привычку. Говоря об импортозамещении, можно вспомнить и о шрифтах. Для Times New Roman, Arial, Verdana, Tahoma и Helvetica, которые запретил использовать правообладатель, существуют бесплатные отечественные аналоги.