Разработка цифровой карты Удмуртской Республики Разработка цифровой карты Удмуртской Республики

Разработка цифровой карты Удмуртской Республики

Заказчик: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (Минсельхозпрод УР).

Исполнитель: Министерство цифрового развития Удмуртской Республики (Минцифра УР).

Пользователи: органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, подведомственные организации, юридические и физические лица.

Модель деятельности: G2C, G2B.

Сроки реализации: с 2020 года по настоящее время.


Участники

Руководитель проекта — министр цифрового развития Удмуртской Республики Тимур Меджитов, системный аналитик и ИТ-архитектор (Минцифра УР).

 

Описание проекта

Онлайн-платформа систематизирует пространственные данные и картографические материалы. Пользователь может быстро найти оптимальное место, например, для открытия спортивного или гостиничного комплекса, сформировать презентацию и отправить ее потенциальному инвестору.

Карта стала единым источником информации о территории региона. Десятки слоев, наложенных на кадастр, содержат информацию о зонах покрытия мобильной связи, почтовых отделениях, МФЦ, образовательных и медицинских организациях, дорогах, агрохимическом составе почв, наличии газораспределительных станций и т. д.


Цель проекта

Обеспечить оперативный доступ к информации об объектах, расположенных на территории УР, и их транспортной доступности, об использовании сельскохозяйственных земель Республики. 


Задачи проекта

► Формирование сводной базы данных земельных участков (список, паспорта и т. п) и объектов капитального строительства на территории Удмуртской Республики.

► Создание электронной тематической карты земель сельскохозяйственного назначения.

► Определение фактического использования земель сельскохозяйственного назначения (с апреля по ноябрь 2020 года).

► Выявление неиспользуемых и используемых не по назначению сельскохозяйственных земель.

► Обучение работе с модулем информирования об особых зонах использования земельного участка и расположенных на нем объектах инфраструктуры; составления отчета о доступности объектов в зависимости от выбранной буферной зоны (в пределах 1000 метров).

► Обучение работе с инструментом информирования об имеющихся ограничениях, наложенных градостроительным кодексом, инженерной инфраструктурой и отдельными нормативными правовыми актами на территории земельного участка.

► Расчет значений по каждому агрохимическому показателю почв муниципального района, земельного участка.

► Загрузка и картографирование мест произрастания борщевика.

► Загрузка данных в систему о кадастровом делении территории и границах земельных участков, загрузка в систему актуальных сведений о земельных участках в объеме выписки кадастрового плана территории (КПТ).

► Анализ данных в объеме выписки КПТ на предмет их корректности по 50 критериям, генерация отчета по результатам проверки.

► Создание реестра пасек и его пространственная привязка.

► Корректировка площадей заросших сельскохозяйственных земель по результатам дешифрирования космических снимков.

► Получение сведений о состоянии сельхозугодий.

Обучающие ролики для пользователей системы размещены на портале технической и методической поддержки электронного правительства Удмуртской Республики.


Нормативно-правовая база

► Земельный кодекс Российской Федерации.

► Налоговый кодекс Российской Федерации.

► Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

► Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

► Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

► Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

► Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

► Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

► Федеральный закон 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

► Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

► Постановление Правительства РФ от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

► Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (ред. от 12.08.2015) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».


Этапы реализации 

  1. Создание системы и ее первичное наполнение.
  2. Развитие системы (идет непрерывно, даже после ввода в эксплуатацию): добавляются новые аналитические панели, спутниковые снимки, уточняются данные, уже загруженные в систему; не реже раза в год проводится актуализация данных.
  3. Аттестация системы (идет параллельно развитию). 
  4. Ввод системы в эксплуатацию.


Трудности и риски

► Большой объем НПА и информации для автоматизации процессов.

► Недостаток финансирования.

► Для работы системы требуются операторы (геодезист, картографы), которые будут заниматься актуализацией данных. 


Техническая часть

Данные

В систему занесено более тысячи наборов данных о территории Удмуртской Республики — от районов произрастания борщевика Сосновского, расположения пасек, спортивных объектов, инженерной инфраструктуры до мест проведения мероприятий главы Удмуртии. 

Источники данных:

  • открытые данные;
  • данные, предоставленные ПАО «Ростелеком»;
  • данные, предоставленные ресурсоснабжающими организациями;
  • данные о мобильном покрытии, предоставленные операторами связи.

Тестирование продукта

К системе подключили сотрудников Минсельхозпрод УР и других органов государственной власти, чтобы они передавали команде проекта замечания по поводу корректности внесенных данных и работы системы.


Результаты и перспективы 

Изначально система разрабатывалась для Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, поэтому в ней были собраны результаты агрохимических обследований и обработки фотоснимков. Предприниматели и фермеры получили возможность быстро, за несколько минут, подобрать себе подходящий участок с учетом расположения сетей газо- и электроснабжения (в том числе линий плановой газификации). Кроме того, на карте отображается информация о зонах покрытия всех операторов сотовой связи. Все данные доступны и гражданам, и органам власти.

В будущем планируется:

  • аттестация системы на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну, и организация защищенного соединения пользователей с помощью TLS-сертификатов;
  • размещение на карте зданий и сооружений в 3D-формате;
  • интеграция с государственными и частными организациями для обновления информации;
  • обработка спутниковых снимков для контроля вырубок и свалок, земельных участков;
  • расширение материалов для кадастровой оценки: зонирование, информация для оценки земель;
  • информирование населения о коммунальных авариях;
  • создание личного кабинета заявителя, где можно будет оставить заявку на подбор участка, почвы для выращивания культур и получить другие услуги.


Ценность проекта для целевой аудитории и для разных групп граждан

Сотрудники государственных и частных организаций могут:

  • найти оптимальное с точки зрения логистики место, например для открытия спортивного или гостиничного комплекса; 
  • сформировать адресное предложение для потенциального инвестора в виде отчета-презентации и паспорта конкретного участка;
  • создать отчет о состоянии сельскохозяйственных земель и передать его в Единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН).

Специалисты сельхозпредприятий могут в онлайн-режиме мониторить состояние своих посевов на полях и оценивать стадии развития яровых и озимых сельхозкультур в летний период с помощью вегетационного индекса NDVI.

Жители Удмуртии на открытой части карты могут найти актуальную информацию об органах государственной власти и местного самоуправления, медицинских организациях, спортивных объектах, гостиницах, предприятиях общепита, природоохранных зонах.