Разработка системы трансграничного электронного документооборота между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Разработка системы трансграничного электронного документооборота между Российской Федерацией и Республикой Беларусь

Разработка системы трансграничного электронного документооборота между Российской Федерацией и Республикой Беларусь

Предпосылки для запуска

Несмотря на то что электронный документооборот (ЭДО) значительно ускоряет процессы, в сфере экспортно-импортных операций и трансграничной торговли он внедряется медленно. В странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) существуют различные требования регуляторов к формам документов, порядку обмена, применению цифровых подписей, а также к средствам криптографической защиты информации и программному обеспечению. У государств нет унифицированных подходов к наборам данных.

В приграничной торговле внутри ЕАЭС и сопредельных стран используются бумажные товаросопроводительные документы. В современном мире это вызывает серьезные стоимостные и временны́е издержки, значительно замедляет процессы погрузки/разгрузки, мультимодальной перевозки, контроля и надзора, таможенных операций, платежей. Бумажный документооборот препятствует возможности гибкой перестройки процессов: отсутствие оперативного доступа к информации не позволяет быстро принимать решения, основанные на данных.


Описание проекта

В 2021 году Федеральная налоговая служба России утвердила новую Концепцию электронного документооборота в хозяйственной деятельности. Одно из важнейших направлений Концепции — развитие международного электронного документооборота.

ФНС России и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь запустили пилотный проект по обмену электронными товаросопроводительными документами при трансграничной торговле с применением механизма доверенной третьей стороны (ДТС). Проект строился на признании электронных документов, созданных в национальных юрисдикциях, подписанных цифровыми подписями.


Участники



Механизм обмена электронными документами

Стороны ЭДО при обмене электронными товарными накладными (в ходе реализованного пилота):

  • поставщик товаров или услуг (создает документ); 
  • покупатель товаров или услуг (принимает документ);
  • компания-провайдер (ЭДО), которая предоставляет площадку для обмена документами; 
  • компания-провайдер (ДТС), которая предоставляет услуги проверки иностранной цифровой подписи; 
  • госорганы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. 



Этапы реализации пилотного проекта

На первом этапе (март-апрель 2021 года) во время реальных перевозок товаров хозяйствующими субъектами России и Беларуси (с параллельным сопровождением бумажными и электронными документами) обмен электронными документами был осуществлен с исключением процесса обработки товарных нарушений (эталонный вариант процесса). Участники:

  • опробовали механизм обмена электронными структурированными юридически значимыми документами через операторов ЭДО;
  • смогли подписать документы на отгруженные или полученные товары электронной подписью, а также отправить или принять их в форматах, соответствующих законодательству двух стран.

Белорусские товарные накладные были получены российским покупателем, и белорусские покупатели получили от российского продавца электронные документы в российском формате. Проверку подлинности электронных подписей провела третья доверенная сторона (ДТС). Для представления документа в налоговые органы РФ белорусская товарная накладная была сконвертирована в электронный универсальный передаточный документ (УПД) в соответствии с требованиями ФНС. Налоговый орган Республики Беларусь принял российскую товарную накладную без конвертации.

На втором этапе во время реальных перевозок товаров обмен электронными документами был осуществлен с отработкой процессов фиксации в электронных документах товарных нарушений, выявленных при приемке. По законодательным нормам Республики Беларусь при товарных нарушениях товарная накладная аннулируется и создается новая накладная, соответствующая фактическому количеству товара, а также акт приемки.

По законодательным нормам Российской Федерации при товарных нарушениях создается акт приемки и корректирующий электронный документ.


Результаты и перспективы

С помощью сервиса электронного документооборота участники проекта смогли подписать документы на товары электронной цифровой подписью, принять и отправить их в форматах, соответствующих законодательству двух стран, передать электронные документы в контрольно-надзорные органы двух стран.

► В пилоте участвовали несколько типов документов: универсальный передаточный документ, товарная накладная и акт о расхождениях, оформляемые от имени юрлица, без участия перевозчика.

► Реализовано три сценария функциональности: положительный, с расхождениями и аннулирование.

► В состав участников добавлены два оператора ЭДО со стороны РФ и шесть пар хозяйствующих субъектов.

► Проведено 107 сделок.

► Участники проекта апробировали технологии обмена и роуминга, получили ответы на вопросы, касающиеся возможности перехода на трансграничный ЭДО в ближайшее время.

По итогам двух пилотных проектов ФНС РФ и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь подписали приложение к отчету — дорожную карту. Регуляторы пришли к выводу о необходимости изменений в НПА, с российской стороны это Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (закон об электронной подписи), в котором сейчас содержатся существенные ограничения: электронная подпись иностранных государств не признается, для ее признания необходим международный договор. Со стороны обеих стран необходимо выработать правила и порядок обмена электронными документами и довести их до хозяйствующих субъектов.

Дорожная карта

1. Формирование перечня документов, обмен которыми возможен с использованием согласованной схемы трансграничного ЭДО — июль 2022.

2. Разработка и согласование рекомендаций по организации трансграничного ЭДО между хозяйствующими субъектами Республики Беларусь и Российской Федерации — сентябрь 2022.

3. Доработки проекта с учетом замечаний операторов ЭДО и провайдеров электронного обмена данными — сентябрь 2022.

4. Начало обмена электронными документами (в соответствии с утвержденным перечнем) по целевой схеме трансграничного ЭДО в режиме промышленной эксплуатации — 2023 год.


Перспективы

Для обмена электронными документами при трансграничной торговле необходимо принятие единых подходов к обмену электронными документами национальных юрисдикций стран ЕАЭС. Нужны условия для взаимного признания электронных подписей, созданных в соответствии с правом иностранных государств и международными стандартами.

Для масштабирования и развития проекта требуется:

► Анализ законодательства в странах ЕАЭС.

► Выявление терминологических и правовых противоречий и разработка рекомендаций по унификации законодательства.

► Признание национальных документов или переход на международные стандарты электронных документов, разработанные Центром ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН).

► Принятие межгосударственной программы по развитию трансграничного электронного документооборота (например, в процессе реализации Цифровой повестки ЕАЭС).

Участники проекта надеются, что к 2023 году появится возможность трансграничной торговли между двумя странами без сопровождения товаров бумажными документами.

О проекте рассказал эксперт ВШГУ РАНХиГС Олег Виниченко