«ИТ-стойбище»: обеспечение коренных малочисленных народов Севера доступом в интернет «ИТ-стойбище»: обеспечение коренных малочисленных народов Севера доступом в интернет

«ИТ-стойбище»: обеспечение коренных малочисленных народов Севера доступом в интернет

Проект: установка точек доступа к сети интернет на труднодоступных территориях — местах проживания коренных малочисленных народов Севера (КМНС), обучение представителей КМНС цифровой грамотности.

Исполнитель: Департамент информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) — Югры.

Статус проекта: реализован.

Сроки реализации: 2018–2022 годы.

Количество сотрудников: до 20 сотрудников Департамента информационных технологий и цифрового развития ХМАО — Югры (далее — Департамента информтехнологий Югры).

Стейкхолдеры: правительство Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, общественная организация «Спасение Югры» Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Команда проекта:

► Президент ОО «Спасение Югры»: финансирование проекта.

► Директор, заместитель директора, начальник Управления развития цифровой инфраструктуры Департамента информтехнологий Югры: контроль исполнения поручений, решение сложных вопросов, возникающих в процессе реализации проекта.

► Сотрудники Департамента информтехнологий Югры: обследование территорий традиционного пользования (ТТП); определение технологии доступа к сети интернет; подготовка технического задания; запрос коммерческих предложений; подготовка контракта на выполнение работ, поставку, монтаж и пуск/наладку оборудования; транспортно-логистические работы по доставке оборудования и специалистов на ТТП; приемка выполненных работ по монтажу и пусконаладке оборудования на ТТП.

► Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, представители администраций муниципальных образований: совместное обследование ТТП.

► Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа — Югры: через госпрограмму «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» происходит дальнейшие финансирование для технического обслуживания оборудования и оплаты интернет-трафика.

Целевая аудитория: коренные малочисленные народы Севера, проживающие на труднодоступных территориях ХМАО — Югры: ханты, манси, ненцы.


Бюджет

Проект поддержали:

«Роснефть» (15,2 млн руб.);
«Сургутнефтегаз» (3 млн руб.);
Правительство автономного округа (2,613 млн. руб);
«Лукойл» (300 тыс. руб.).


Цели и задачи

Обеспечение КМНС, проживающих на труднодоступных территориях (стойбищах), доступом к современным информационно-коммуникационным технологиям. Вовлечение КМНС в современную цифровую жизнь, исправление ситуации цифрового неравенства в регионе.


Ситуация на начало проекта

Югра — регион, известный добычей нефти и газа, один из главных «доноров» страны, однако 23,7% территории округа приходится на традиционное природопользование. В основном это оленеводство на стойбищах, собирательство растений и грибов, охота.

475 территорий проживания пяти тысяч коренных жителей (1200 семей) раскинуты по площади более 13 млн га. Средняя удаленность таких стойбищ от крупных населенных пунктов порядка 150 км. Таким образом, почти 5000 человек отрезаны от социальной жизни общества. Они лишены доступа к необходимым им госуслугам (например, к получению лицензий на охоту), возможности получения образования, медицинских услуг и помощи в трудоустройстве.

В целом регион хорошо оснащен связью и интернетом — во все населенные пункты проложены волоконно-оптические линии связи (ВОЛС). Но есть отдаленные места, до которых дотянуть линии связи практически невозможно. В условиях тяжелого климата и рельефа стоимость прокладки 1 км оптоволокна доходит до 1 млн руб. Поэтому в труднодоступных районах связь обеспечивается с помощью спутниковой и мобильной связи. Такой вариант подходит для промышленных предприятий (например, мест нефтедобычи), но слишком дорог для обычных жителей отдаленных районов — месячное обеспечение спутниковой связью одного стойбища может обходиться в 12–15 тыс. руб., или около 5 тыс. руб. на семью.


Какие проблемы решает проект

► Проблема цифрового неравенства: до реализации проекта представители КМНС не могли пользоваться электронными государственными услугами наравне с жителями других населенных пунктов. Сейчас, не покидая стойбища, они могут подать заявку на вылов рыбы или охоту, получение сельскохозяйственной субсидии, государственной поддержки.

► Проблема получения детьми образования: дети КМНС обучались в школах-интернатах и были подолгу разлучены с родителями. «Стойбищная школа-сад» позволяет получать образование дистанционно. Помимо этого, на базе «школы» создана электронная библиотека фольклорных произведений коренных народов Севера, в том числе на их родных языках.

► Проблема доступа к медицинской помощи: территориальная удаленность «стойбищ» лишала представителей КМНС доступа к медицинской помощи. Появление интернета позволило им подключиться к проекту «Телемедицина Югры», получать консультации по оказанию первичной медицинской помощи и оставлять заявки на неотложную помощь.

► Проблема трудоустройства населения: с момента запуска проекта «ИТ-стойбища» в службу занятости подано 525 обращений по вопросам трудоустройства.

► Комплексная проблема цифровой грамотности — представителей КМНС обучают пользованию компьютером и интернетом.


Нормативно-правовая база

► Федеральный закон от 03.02.2014 № 9-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О связи“».

► Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

► Перечень поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2020 № ПР-1648.

► Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».


Этапы реализации

1. Обследование территорий традиционного природопользования (ТТП, стойбищ) с целью разработки технического решения для подключения интернета. Новую территорию для подключения выбирает межведомственная комиссия.

2. Подготовка технического задания.

3. Запрос коммерческих предложений от телекоммуникационных компаний (подрядчиков).

4. Подготовка контракта на выполнение работ, поставку, монтаж и настройку оборудования.

5. Заключение контрактов на выполнение работ, поставку, монтаж и настройку оборудования для доступа к сети интернет. Заключение контрактов на услуги сотовой и спутниковой связи для доступа к сети интернет.

6. Транспортно-логистические работы по доставке оборудования и специалистов на стойбища.

7. Подключение оборудования и запуск передачи связи.

8. Приемка монтажных и пусконаладочных работ.

9. Передача имущества, приобретенного в рамках проекта, в подведомственное учреждение или муниципальные образования.


Техническая часть

Регион достаточно хорошо покрыт связью в силу большого количества разрабатываемых месторождений природных ресурсов — каждое из них обеспечено базовой станцией по приему сигнала. Многие ТТП расположены в относительной близости от таких месторождений. Если стойбище находится менее чем в 30 км от базовой станции, связь обеспечивается с помощью прибора усиления сигнала. При удалении ТТП более чем на 30 км от базовых станций для доступа в интернет используется спутниковая связь — сигнал поступает со спутника на приемное оборудование, расположенное в стойбище.


Тестирование продукта

В 2018 году пилотной площадкой реализации проекта стало стойбище Василия Пяка на территории природного парка «Нумто» Белоярского района, где находились 10 человек. На стойбище было установлено оборудование, обеспечивающее спутниковый широкополосный доступ к сети интернет. Было проведено 10 сеансов видео-конференц-связи со стойбищем для обучения Василия Пяка использованию государственных цифровых услуг. По результатам пилота было принято решение считать проект перспективным и масштабировать на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.


Результаты и перспективы

► В 2019 году установлены точки доступа на восьми стойбищах (1440 человек, 61 ТТП) Белоярского, Сургутского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Березовского районов.

► В 2020 году установлены точки доступа на 17 стойбищах (779 человек, 57 ТТП) Белоярского, Ханты-Мансийского, Березовского, Сургутского, Кондинского, Нижневартовского районов.

► В 2021 году установлены точки доступа на 23 стойбищах (754 человек, 26 ТТП) Белоярского, Березовского, Сургутского, Нефтеюганского, Нижневартовского районов.

► До конца 2022 года дополнительно будет установлено 20 точек доступа (304 человека 18 ТТП) в Белоярском, Сургутском, Нефтеюганском, Нижневартовском районах. 

► Общий охват проекта составит порядка 3300 человек (49 стойбищ).

► Социальный эффект достигнут за счет проекта дистанционного обучения «Стойбищная школа-сад». Экономический эффект состоит в снижении затрат на проживание детей в интернате и их транспортировку к месту обучения.

► Планируется масштабировать проект на все труднодоступные территории России. Сейчас вопрос о внедрении ИТ-стойбищ рассматривается в Якутии и ЯНАО.