Разработка цифрового сервиса в сфере тарифного регулирования Разработка цифрового сервиса в сфере тарифного регулирования

Разработка цифрового сервиса в сфере тарифного регулирования

Комитет по ценам и тарифам (Мособлкомцен, далее — Комитет) — исполнительный орган государственной власти, который занимается регулированием цен (тарифов) на территории Подмосковья, а также контролем в этой сфере деятельности.

Результат оказания государственной услуги для Комитета — принятое тарифное решение. Оно утверждается нормативным правовым актом, который содержит цену (тариф) за единицу продукции или услуги коммунальной компании, а также прочие тарифные параметры, действующие год, 3 или 5 лет, и размещается в открытых источниках.

Для принятия тарифного решения регулируемые организации направляют расчет тарифа по регулируемому виду деятельности, который содержит обоснование и расшифровку всех доходов и затрат, в том числе прогноз производства и продаж, ремонтную и инвестиционную программы и т. д. Задача Комитета — проверить экономическую обоснованность калькуляции, рассчитать и утвердить тарифное решение в сроки, определенные законодательством.

Для расчетов с населением, с коммерческими и государственными структурами Комитет утверждает более 4000 тарифных решений в год для 850 регулируемых организаций, действующих в сферах теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, твердых коммунальных отходов (ТКО), транспорта, технологического присоединения к сетям инфраструктуры Московской области. Совокупная выручка регулируемых организаций превышает 400 млрд руб. в год.


Предпосылки для запуска

Муниципальные образования Московской области неоднородны: ближайшие к Москве — это компактные города с высокой плотностью населения, а окраина — малочисленные муниципальные образования с большой протяженностью сетей.

Идея сервиса появилась после анализа процессов установления тарифов в 2012–2017 годах. До запуска проекта:

● тарифные заявки принимались на бумажных носителях; ежегодный объем тарифных заявок составлял более четырех тысяч папок типа «Корона»;
● процесс подачи заявок на бумажных носителях приводил к очередям накануне сдачи документов;
● процесс расчета тарифов регулируемыми организациями требовал продвинутого уровня работы с электронными таблицами;
● в Комитете отсутствовали стандартизированные подходы к проведению экспертизы документов, поданных регулируемыми организациями;
● отсутствовали стандартизированные формы экспертных заключений на распоряжения об установлении тарифов, что приводило к ошибкам в заключениях;
● все расчеты тарифов хранились в отдельных файлах на компьютерах работников Комитета, для свода требовались большие трудозатраты, возникали ошибки.

Бюджет

Разработка сервиса финансировалась из бюджета Московской области.

Нормативно-правовая база

► Постановление Правительства Московской области от 29.05.2019 № 304/16 «О создании государственной информационной системы Московской области „Автоматизированная информационно-аналитическая система Комитета по ценам и тарифам Московской области“».
► Постановление Правительства МО от 17.10.2017 № 854 «Об утверждении государственной программы Московской области „Цифровое Подмосковье“ на 2018–2024 годы».


Стейкхолдеры

► Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и обращения с ТКО.
► Комитет по ценам и тарифам Московской области (Мособлкомцен).
► Руководство Московской области.
► Жители Московской области.


Участники

Сотрудники Комитета и подведомственного государственного казенного учреждения Московской области «Центр тарифно-экспертного обеспечения» (далее — ГКУ МО «ЦТЭО»): более 100 человек. Функциональные роли:

● заказчики — сотрудники Комитета, которые проводят экспертизу представленных документов и рассчитывают тарифы;
● постановщики задач — сотрудники отдела цифровых технологий в сфере тарифного регулирования, сотрудники ГКУ МО «ЦТЭО»;
● разработчики программного комплекса (ПК) «Умный шаблон» (сотрудники ГКУ МО «ЦТЭО») и АИС «Тариф» (организация, с которой по результатам открытого конкурса заключается контракт на создание и развитие АИС «Тариф»).


Цели и задачи

Создание комплексного цифрового сервиса для перевода в онлайн и максимальной автоматизации всех этапов тарифного регулирования — от расчета тарифа регулируемой организацией и подачи заявки до проведения Комитетом экспертизы и формирования итоговых документов в виде экспертного заключения и распоряжения об установлении тарифа; автоматизация тарифного регулирования региона. Целевые показатели:

● прием заявок на установление тарифов (платы за подключение к инженерным сетям) в электронной форме — 100%;
● сокращение количества отказов в приеме документов с 25 до 1% (от количества поданных заявок);
● сокращение количества отказов в установлении тарифов с 30 до 5% (от количества зарегистрированных заявок).

Описание проекта

В составе цифрового сервиса — четыре основных компонента:

1. Автоматизированная информационно-аналитическая система Комитета (АИС «Тариф»), обеспечивающая автоматизацию бизнес-процессов установления тарифов.

2. ПК «Умный шаблон», обеспечивающий:
● единую методологию расчета тарифов;
● cбор актуальных и достоверных данных для АИС «Тариф»;
● проверку данных и профилактику правонарушений с использованием чек-листов самопроверки для регулируемых организаций.

3. Портал государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ), обеспечивающий взаимодействие регулируемых организаций с Комитетом.

4. Сайт.


Этапы реализации

Проект стартовал в январе 2018 года и включал стадии:

1. Перевод услуг в электронную форму и предоставление возможности подавать заявки на установление тарифов на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области (2018–2019 годы).

2. Цифровая трансформация услуги. Создание и ввод в промышленную эксплуатацию АИС «Тариф», настройка бизнес-процессов установления тарифов в АИС «Тариф», разработка ПК «Умный шаблон» (2019–2020 годы).

3. Создание микросервисов для формирования аналитических материалов (2020–2021 годы).

4. Проактивность, сокращение количества документов, отладка межведомственного взаимодействия (2022–2025 годы).



Трудности и риски

Сложность проекта состояла в унификации и преобразовании в цифровую форму (ПК «Умный шаблон») требований многочисленных методических документов, определяющих правила расчета тарифов.


Техническая часть

Жесткие сроки при создании АИС «Тариф» определили выбор Agile-подхода. Рабочая группа несколько раз в неделю встречалась с разработчиками, ставила задачи, обсуждала предлагаемые разработчиками варианты решений, принимала выполненную работу.

Приказом председателя Комитета утвержден регламент, определяющий порядок тестирования и развертывания новых версий программного обеспечения.

В качестве платформы используется «1C: Предприятие» 8.3, «1С: Документооборот 8.1 КОРП» и открытое программное обеспечение (по государственной программе Московской области «Цифровое Подмосковье») .

Данные, хранящиеся в АИС «Тариф», состоят из:
• данных, предоставляемых регулируемыми организациями;
• данных, получаемых в процессе установления тарифов;
• данных, получаемых от других ведомств (Росреестра, УФНС, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области).

Инструменты обработки данных, обеспечение защиты данных, качества данных:
● PostgreSQL 10.10;
● RabbitMQ 3.6;
● Python 3.6.4.

Для хранения данных используется внутреннее облачное архивное хранилище файлов S3.

В АИС «Тариф» сохраняются данные финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также данные об объемах выработки и отпуска коммунального ресурса. Собраны данные по 9500 тарифным решениям Комитета (около 2000 показателей по каждому решению) — по каждой регулируемой организации с 2019 года по настоящее время. Такая база данных позволяет отслеживать и моделировать тарифные последствия (нарушение баланса интересов потребителей и поставщиков) как для регулируемой организации, так и для основного получателя услуги — населения Московской области.

На первых этапах внедрения АИС «Тариф» для анализа данных использовалась надстройка «1С: Аналитика», но это приводило к дополнительной обработке данных из-за разницы архитектуры двух систем. Кроме того, инструмент 1С требовал ежегодного бюджетного финансирования. Мособлкомцен принял решение о создании своего аналитического инструмента «Надстройка Комитет» (разработчик — Комитет). В этот комплекс микросервисов в структурированном виде выгружаются актуальные атрибутированные данные из АИС «Тариф». Аналитики Комитета формируют отчетные формы, настраивают графическую визуализацию. Создана библиотека отчетов Комитета, она отвечает требованиям типовых запросов и обновляется актуальными данными из АИС «Тариф». «Надстройка Комитет» не зависит от сторонних разработчиков и отличается высокой скоростью ответа на любые запросы.


Результаты и перспективы

Впервые в Российской Федерации проведена полная цифровая трансформация процессов установления тарифов.
Организации могут рассчитывать тарифы с помощью онлайн-сервиса, загружать исторические данные, видеть размер тарифа в случае его расчета Комитетом.

До начала проекта
Сейчас

Бумажный документооборот.

Представители регулируемых организаций привозили распечатанные документы в Комитет и были вынуждены стоять в очередях.

Быстрая подача заявлений с ЭЦП онлайн.
Благодаря интеграции АИС «Тариф» с региональным порталом государственных услуг произошло:
• уменьшение коррупционного риска;
• увеличение прозрачности процесса;
• сокращение количества предоставляемых документов за счет информационного взаимодействия с другими государственными системами и сервисами (Росреестр, ФНС).
Появился электронный архив документов.

• «Ручные» расчеты тарифов;
• расчет тарифа по каждой организации хранился в отдельном файле на компьютере сотрудника Комитета, рассматривающего документы;
• низкая производительность труда сотрудников Комитета
• отсутствие прозрачности в расчетах тарифов;
• регулируемые организации осуществляли расчеты тарифов в электронных таблицах своих форматов;
• ошибки в расчетах тарифов и документах тарифного регулирования.

Единое программное решение по расчету тарифов регулируемыми организациями — ПК «Умный шаблон»:
• автоматизация методологии за счет использования типовых сценариев расчета тарифов (всего разработано 78 сценариев);
• уменьшение объема данных, которые запрашиваются у регулируемых организаций;
• снижение требований к квалификации сотрудников организаций (не нужно быть экспертом в тарифах, чтобы подготовить расчет);
• упрощение процесса рассмотрения разногласий с расчетами Комитета и повышение его прозрачности;
• снижение коррупционного риска;
• уменьшение количества обосновывающих документов.
Формирование аналитических материалов занимало до нескольких недель, так как все данные были распределены по компьютерам работников Комитета.
• Автоматизированное формирование аналитических материалов — от нескольких минут (для стандартизированных отчетов) до нескольких часов (в случае формирования нестандартного отчета);
• построение на основе данных «АИС Тариф» прогнозных моделей роста платы граждан за коммунальные ресурсы;
• моделирование тарифных решений и методов снижения платы для населения;
• Комитет стал источником данных для органов исполнительной власти Московской области, что позволяет всесторонне анализировать ЖКХ, выявлять узкие места, определять направления инвестирования, а затем контролировать целевое использование инвестиционных ресурсов.
5% охваченных бесконтактными проверками организаций.
100% охваченных бесконтактными проверками организаций.

Срок установления тарифов и нормативов в сфере теплоснабжения для новых организаций снизился со 120 до 60 дней. В 10 раз снизилось количество судебных разбирательств по тарифам. Все экспертные заключения теперь готовятся в срок.


Бизнес-процессы Комитета переведены в цифровую форму:

• стандартизированы и унифицированы механизмы расчета тарифов;
• сформирована ЕС НСИ (единая система нормативно-справочной информации);
• осуществляется контроль сроков оказания государственной услуги по утверждению тарифов;
• управленческая отчетность формируется автоматически на основе базы данных;
• автоматизирована подготовка и согласование документов для принятия тарифных решений Комитета;
• автоматизировано формирование распоряжений Комитета по установлению тарифов.

Проактивное предоставление госуслуг по установлению тарифов для новых организаций:

• заполнение «Умного шаблона» архивными данными сокращает трудозатраты регулируемых организаций в 3 раза;
• тариф рассчитывают работники Комитета, регулируемая организация дает согласие на расчет тарифа при заполнении электронной формы на региональном портале государственных и муниципальных услуг.

Ценность проекта для регулируемых организаций заключается в сокращении трудозатрат при подготовке документов для установления тарифов, в прозрачности расчета и согласовании размеров тарифов. Ценность проекта для жителей Московской области заключается в возможности получить информацию о том, на что потрачен коммунальный платеж, из чего состоит тариф.

Проект может быть тиражирован и использован в других регионах Российской Федерации (с учетом регионального законодательства).